澎湃网
闫贵海
2025-08-05 01:06:22
近年来，农村地区的“乱建”现象引发了广泛关注。从一部分村庄的小规模扩建到大规模的非法建筑，这一系列乱象不仅影响农村的面貌，也带来了不少治理难题。更令人担忧的是，在部分公众和媒体的讨论中，农村乱建一二区的问题常常被混为一谈。这种“混淆”实际上不仅折射出认知的偏差，更带来了深远的负面后果。
实际上，“一二区”在农村规划中代表着不同的开展阶段和政策导向。一二区，通常指的是“核心区”或“重点区域”，这些地区拥有较好的基础设施、明确的规划目标，有政府有监管，建设相对规范。而“其他地区”或“外围村庄”，则多在限制和监管力度较弱的环境下开展，有较大的自主性甚至不规范的建设行为。
一些媒体和公众在描述农村乱建问题时，习惯性将一、二区的乱建内容一概而论，忽略了二者在制度、管理、基础条件上的巨大差异。这种全盘否定甚至简化问题的做法，导致民众对农村乱建的认知变得模糊，误以为所有乱建都是一样的，都对农村的可持续开展带来威胁。
这背后隐藏的是制度缺陷与管理盲点。一方面，一些地方政府对外围区域的监管松懈，规划理念落后，使得乱建行为频发；另一方面，部分村干部和居民出于自己的利益考虑，不能区分政策的差异，盲目“跟风建设”，最终造成了一种“乱象丛生”的局面。与此公众对城乡规划知识的缺乏，也让信息传播陷入片面甚至误导。
这不仅仅是一场简单的乱建问题，更是一场关于城市规划理念、管理制度、公共认知的深刻考验。由于一二区的模糊混淆，许多合理规划的农村区域被误判为“乱建”的“重灾区”，这一误解不但影响了政策的精准投放，还可能引发社会不安，甚至影响到农村用地学问的持续开展。
更深一层的问题在于，混淆带来的误导导致部分村民对规划政策产生抵触情绪。村民们习惯用“乱建”来描述任何超出原规划范围的建设，没有区分一下合理改善和非法建设的界线，这样的认知偏差若不及时校正，只会让农村地区的开展停滞不前。
优秀的农村开展，既要尊重现实，又要遵循法治，不能一刀切。从制度设计到全民认知，都应有一个逐步理清的过程。否则，“一二区”的混糊不清只会放大问题，形成“乱象丛生”的局面，严重阻碍农村的整体规划与未来布局。
总结：混淆一二区乱建现象，是对农村开展政策和制度认知的误导，更是对社会公共资源和治理能力的挑战。只有理清不同区域的规划目标和管理策略，认清“合理改善”与“非法建设”的界限，才能使农村地区的未来走得更稳、更远。在下一部分中，我们将深入分析这一问题的根源，并提出应对的长远策略。
知道了“混为一谈”带来的严重后果，我们必须直面其背后的深层次原因。从制度缺陷、认知偏差，到管理盲区，每一个环节都积累着问题的土壤，只有找到根源，才能找到针对性解决方案。
第一，制度不完善或执行不力。农村乱建问题的根源之一在于制度设计上的疏漏和执行上的松懈。部分地区没有明确划定一、二区的职责边界，也缺少严格的监督机制。即便有政策规定，一旦监管不到位，很容易被“打擦边球”的建设行为所取代。部分地方政府受益于短期利益或地方保护主义，故意放松管理，导致乱建问题愈演愈烈。
制度没有跟上开展的步伐，法规执行没有到位，是引发“混为一谈”的一个重要源头。
第二，公众认知的偏差与信息传播的不对称。农村建设问题牵涉的不仅是技术和政策，更是社会认知和心态。很多人，包括部分农村居民，习惯用“乱建”这个标签来概括所有超出旧有格局的建设，自以为分析实际情况。而信息传播渠道的局限，使得公众难以取得具体区域的详细规划信息，造成一刀切的认知偏差。
第三，管理的碎片化与责任不清。很多地区的农村规划管理责任归属多头，部门职责划分模糊，没有形成系统的管理体系。一旦出现乱建现象，责任难以追溯到具体环节，更没有形成有效的问责机制。这种碎片化管理和责任推诿，造成乱建行为得不到及时控制，自然逐渐演变成普遍现象。
第四，经济利益驱动与治理动力不足。部分村民为了短期利益，盲目跟风建设，甚至私自扩建，没有经过合法审批。而政府部门因经费、人员、政策落实的局限，难以实现全方位监管。这种利益的碰撞与制度的执行力不足，造成了农村乱建问题的扩散。
如何走出当前的困境？重点在于从制度设计到宣传教育，再到长效管理，形成一套系统的解决方案。必须逐步完善农村规划管理体系，明确一、二区的责权，强化监管力度，加大公众教育力度，让村民理解政策的合理性和未来开展的长远利益。
最重要的是，要把“合理改善”与“非法建设”划清界限，用透明、科研的程序，加大对合理申请的支持力度，鼓励合法合规的建设行为。而对于非法乱建，要坚决依法处罚，绝不姑息。只有这样，才能树立清晰的信号，逐步消除公众的误解和偏差。
提升管理者的专业素养、引入第三方监控与技术手段，也是未来治理的趋势。智慧城市、物联网、大数据等现代技术可以帮助农村实现更科研的监督管理，避免“盲区”和“盲目审批”的问题。
未来展望：理顺制度、加强宣传、技术赋能，建立高效、透明的农村规划管理体系，还农村一片净土。让“乱建”不再是“畸形”的代名词，而是有序、可持续开展的标志。
总结：农村乱建“混为一谈”的局面，源于制度不完善、认知偏差和管理薄弱三个方面的共同作用。只有从制度改革、公众教育到技术赋能多措并举，才能在根本上扭转这一局面，实现农村区域的合理规划与可持续开展。期待未来每一块土地，都能在科研规划下焕发新的生机，成为宜居宜业的新天地。
